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平凉市房屋建筑和市政基础设施工程项目招投标实现重大改革
作者:佚名   阅读:次    发布日期:2018年05月09日 

 

平凉市房屋建筑和市政基础设施工程项目招投标实现重大改革

 

201811日起,平凉市房屋建筑和市政基础设施工程招投标实现重大改革,由原来的定额基价招标变为工程量清单计价招标及电子辅助评标,进一步增强了工程项目招投标工作的公开公正性,使评标过程中的人为因素降低到了最小程度,投标人自主报价起到了主导作用,成为能否中标的决定因素。

一、推行工程量清单计价招标及电子辅助评标的政策依据

依据甘肃省住房和城乡建设厅《关于推行工程量清单计价招标投标和计算机辅助评标的通知》,bte365网址和平凉市公共资源交易管理委员会办公室制定印发了《关于全面推行工程量清单计价及电子辅助评标系统的通知》,在全市范围内全面推行房屋建筑和市政基础设施工程项目工程量清单计价招标及电子辅助评标的新办法。

工程量清单计价招标及电子辅助评标是招标人依据施工图纸和招标文件要求提取工程量,形成工程量清单,投标人依据工程量清单,结合企业自身实力,由企业参照已公开的最高限价进行网上自主报价,采用电子辅助评标系统进行工程项目招投标的一种方式。

二、新老办法分析对比

流程顺序

工程招投标

流程

定额基价招标

(老办法)

工程量清单计价招标

及电子辅助评标

(新办法)

优缺点比对

 

投标

报名

投标人携带报名资料在公共资源交易中心现场报名

投标人在本公司计算机上登录“平凉市公共资源交易网”并输入投标人用户名及密码进行报名

采用老办法报名时,如代理机构报名环节不严密,潜在投标人会蹲守报名现场,容易造成报名信息泄露。

采用新办法报名,只有报名截止后,系统后台才能打印出报名表,杜绝了报名信息的泄露;增强了投标报名的保密性和严肃性。

 

资格

预审

资格预审申请人递交纸制版预审文件,由资格审查委员会对纸制版文件进行评审

资格预审申请人通过该单位数字证书,编制电子版加密预审文件,由电子辅助评标系统进行评审

采用老办法资格预审,评审表格为纸制版,可以修改,评审专家灵活性大。

采用新办法资格预审,资格预审委员会依据资格预审办法,通过电子辅助评标系统评审,有一项不符合,即视为资格审查不符合。充分体现了招投标公开、公正、公平的原则。

 

投标

备案

建造师IC卡刷卡,提交纸制版备案表

“甘肃省建筑市场监管与诚信信息系统”锁定建造师及项目管理人员,提交电子版备案表

 

采用老办法投标备案简单,仅对建造师进行刷卡锁定,其他项目管理人员不予锁定。

采用新办法投标备案,在“甘肃省建筑市场监管与诚信信息系统”对建造师及项目管理人员全部锁定,如有一人锁定在其他项目中,即无法完成备案。建造师只能在投标备案项目主体竣工且通过主体验收才能解锁,工程项目全面竣工且通过质量竣工验收才能解锁全部项目管理人员。所有项目管理人员全程参与施工,更有利于保证工程质量安全。

流程顺序

工程招投标

流程

定额基价招标

(老办法)

工程量清单计价招标

及电子辅助评标

(新办法)

优缺点比对

 

计价

依据

依据房屋建筑和市政基础设施工程定额基价及当地政府颁发的指导价和价差系数进行预算

招标人依据施工图纸及招标文件要求提取工程量,形成工程量清单,投标人依据工程量清单计价规范,结合企业自身实力,由企业自主报价

采用老办法,组价单一,容易临时更改,且造成投标人之间围标、串标行为发生。

采用新办法,工程计价由七个分部分项组成,各分项之间均有联系,有一个分项或子目不符合计价规范要求就造成扣分、不得分或废标。有利于甲、乙双方竣工结算,实现结算时量变价不变,充分体现节约投资的目的。

 

标书

制作

投标人依据招标文件要求编制纸制版投标文件

投标人通过系统软件和单位数字证书,编制电子版投标文件

采用老办法,投标文件编制简单,容易造成投标人之间围标、串标行为发生。

采用新办法,标书编制要求分目录编制,不允许投标人随意增减和更改名称。提高了投标文件的准确性和严肃性。

 

开标

由招标代理机构主持,对纸制版投标文件的投标报价、规费、安全文明施工费及工期、质量进行现场唱标

电子辅助评标系统自动提取已上传投标文件的投标人信息,现场通过投标人数字证书解密投标文件,并由系统自动对电子投标文件中投标报价、工期、质量及投标保证金缴纳等情况进行评标。

采用老办法唱标时,投标人投标文件易出现未按规定格式填写、唱标不规范等问题。

采用新办法电子辅助评标,由评标系统提取电子投标文件中的报标报价、工期、质量及投标保证金缴纳情况,若格式不正确系统将自动按废标处理。减少了人为因素的干扰,更能体现评标的公正性。

流程顺序

工程招投标

流程

定额基价招标

(老办法)

工程量清单计价招标

及电子辅助评标

(新办法)

优缺点比对

 

评标

评标委员会由5人以上单数(含5人)组成,对投标人纸制版投标文件进行翻阅评审。

投标报价为100分。通过现场拆封标书,唱标计算得分。商务标7分、技术标8分,共15分属评审减分项。招标代理机构计算出投标报价得分减去评标委员会对商务标、技术标的评审扣分项,最终以得分高低排序,前三名为中标候选人

评标委员会由5人以上(不含5人)即7人以上单数组成,对投标人电子版投标文件由电子辅助评标系统进行评审。

投标报价仍为100分。由电子评标系统评审得分。评标委员会只对投标人施工能力、施工方案及施工组织设计等12项共2.8分,属减分项组织评审,核算扣分项。最后由计算机对投标报价得分减去扣分项后,按得分高低排序,前三名即为中标候选人

采用老办法,评标专家有15分的自由裁量权,招标人意图可以通过评标专家评分得以体现。

采用新办法,评标专家自由裁量权由老办法的15分减少至新办法的2.8分,避免了评标专家人为因素造成评审不公正问题的发生。

 

 

定标

评标委员会根据纸制版评标结果,推选前三名中标候选人

通过电子评标系统自动推选前三名中标候选人

采用老办法,留存纸质版档案。

采用新办法,留存电子版档案。招标程序严谨,评标结果无法修改。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

通过以上比对分析,新老招投标各有利弊,但新办法更严谨、更科学,难以实现人的掌控操作,有效降低了招标人的责任风险。概括起来:

定额基价招标办法

优点:投标文件编报简单,投标预算组价单一

缺点:容易发生投标人之间围标、串标行为;甲乙双方在工程决算时会发生争议、分歧;文本需要印制,且报送资料携带不方便,成本费用高。

工程量清单计价招标及电子辅助评标系统招标办法

优点:

1)可以防止招标人与投标人之间、投标人之间的围标、串标行为的发生;

2)避免招标人在招标前擅自指定中标人和招投标过程中盲目压价、弄虚作假、暗箱操作等不规范行为

3)淡化了标底的作用,增加了招投标的透明度;

4)减少了甲乙双方工程决算时的争议和分歧。即投标人中标后的单价一经合同确认,在竣工结算时只需对增减工程量进行核实,按确认的投标报价进行结算。

5投标人可根据市场行情和自身实力自主报价,通过公平竞争,选择最优秀的中标人,以保证工程建设质量,有利于工程建设项目的顺利实施。

缺点:

{C} (1){C} 招标文件编制要求高,投标人需要熟练掌握一定的专业知识,短期内不能适应新要求。

2)投标报价要求严格,投标人若投标报价中一个子项不符合《工程量清单计价规范》则造成扣分或不得分,甚至可能废标。

三、推行工程量清单计价招标及电子辅助评标系统的作用和意义

一是与全省乃至全国招投标方式联网对接,实现了工程招投标的电子化。

二是体现了公开、公平、公正的招投标原则,维护了招标人和投标人的合法权益。

三是工程量清单计价采用综合单价形式,由投标人自主报价,充分体现了投标人的竞争实力。

四是工程量清单由招标人统一提供,不仅减少了投标人的工作量,更重要的是杜绝了投标人之间的工程量差异,为投标人搭建了一个公平竞争的平台。

五是工程量清单计价招标和电子辅助评标的方式减少了人为因素的影响,有利于防范风险。


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